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争分夺秒 务实重行
在常态化疫情防控中确保年底结硬账

发布时间:2020-05-22

——2020年全市水路交通行业突出问题专项整治暨长江大保护交通三大标志性战役推进会上的讲话

方士钊

2020520日)

同志们:

2020年初,因疫情的原因全市水路交通运输工作会议按下“暂停键”,3月份随着疫情的好转全面复工复产,水路交通运输行业已全部走向正轨,我们的事业已启动“快进键”。一场史无前例的疫情突如其来,全市水路交通运输系统干部职工纷纷响应号召,闻令而动、冲锋在前,放弃了春节与家人团聚的机会,放弃节假日休息时间,无惧无畏投入疫情防这场没有硝烟的战争。无论是在下沉社区、还是在水运行业疫情防控现场,或是助力城市公交恢复运行的志愿岗位,水路交通人都展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神,也涌现出了许许多多的感人事迹和先进典型。事实证明水路交通人沉得下、管得好、防得住,水路交通执法队伍是一支善打硬仗、善打胜仗的队伍。系统干部职工要充分继承和发扬疫情防控工作中展现的敢于拼搏、甘于奉献的精神,把“战疫”中的拼劲儿、韧劲儿、狠劲儿用到保水路运输行业复工复产,营造有序健康向上的水运发展环境,加速恢复水运行业活力上。

今天会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照全省港航海事工作会议和全市交通运输局长座谈会议安排部署,回顾总结2019年水路交通运输工作,分析研判形势,明确2020年工作重点,动员全系统干部职工在新形势、新征程中迎难而上、实干实为、劈波斩浪、奋勇争先,凝聚合力为实现十堰水路交通高质量发展,建设交通强市做出更大贡献。

下面我讲三个方面的意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年,是不平凡的一年。一年来,在省港航海事局和市交通运输局的正确领导下,系统上下不忘初心、牢记使命,以“打非治乱百日攻坚专项行动”为载体“守土履责”,紧紧围绕水运三大攻坚战任务清单抓落实,统筹推进港航建设、安全、运输管理、船舶检验、航道养护、精准脱贫、文明创建等各项工作,圆满完成了全年各项目标任务,打开了水路交通运输行业管理的新局面。一年来,我们通过探索和实践新的执法模式,集中解决了一批以前想解决而未能解决的难事和大事。主要体现在:

取得三项成功:

一是水运秩序得到维护,行业乱象治理成功。乱采滥挖遭到破坏的航道逐渐被恢复原状,非法卸砂点被一一取缔关停。

二是守法经营意识增强,从业人员教育成功。水路从业人员非法营运,拒不配合执法的比例明显下降。

三是水路交通倍受支持,形象地位提升成功。水路交通受到省、市上级部门通报肯定和支持。

实现三大突破:

一是“三无”船舶清理取得重大突破。全年拆解“三无”船舶120艘。

二是营运船舶长效安全监管取得重大突破。超载、配员不足等违法经营现象明显得到遏制。

三是船舶防污染设施设备全覆盖取得重大突破。125艘船舶安装了生活污水和污油收集设施。

总结一年以来的工作,主要体现在以下7方面:

(一)水运投资再创新高,项目建设稳步推进。

2019年完成水运项目固定资产投资8.37亿元,占全年投资目标的100 %,投资创历史新高,成绩位列全省前三。其中:汉江孤山电站完成投资8.32亿元,其它港航项目完成0.5亿元。丹江口汉丹港锚地施工方案已批复,丹江口陈家港锚地已完成建设方案的评审工作,郧阳区杨漆锚地已启动前期工作。竹溪县新洲、郧西县陡岭子水库贫困地区旅游渡运码头已进行竣工验收;郧西县金钱河上津镇、房县尹吉匍镇天子湖贫困地区旅游渡运码头工程施工方案已评审。

(二)环保督查整改扎实,污染防治管控有力。

通过联合行动、专项整治,非法码头整治累计清理岸线8295米,岸线复绿面积104500平方米。提升码头1个,办证码头1个,列入《十堰市砂石集并中心码头规划布局方案》16个。丹江陈家港物流园码头己竣工,郧阳区神定河货运码头主体已完工,武当山、张湾区正在研究永久砂石集并中心建设方案。目前各港区活动式垃圾箱已配备齐全,槽罐车已配备两台,综合污染物回收船已建成1艘,1艘主体完工,3艘已开工建设,年底将完成75%的建设目标。堵河2吨溢油应急处置站已建成、长岭10吨溢油应急处置点已完工、丹江口市汉丹港50吨溢油应急设备库项目已开工建设。

(三)行业治理效果突出,水运面貌焕然一新。

为从严查处汉江十堰段砂石船超载运输、“三无船舶”非法挖砂运砂、非法排污、新增非法卸砂点、滥采乱挖破坏航道等违法行为,开展水路交通“打非治乱百日攻坚”专项行动。出动执法人员1400余人次,执法船艇400余航次,执法车辆200余台次。共排查涉砂船舶316艘,其中“三无”船舶162艘。临时卸砂点13处,梳理岸线6100余米。全市共拆解“三无”船舶120艘,125艘船舶安装了生活污水和污油收集设施。取缔关停临时卸砂点13处,安装道路防护钢质档31789米。腾退岸线1650米,岸线复绿27处,34000平方米。下达《责令改正通知书》和《违法行为通知书》138份,《行政处罚决定书》16份。通过落实“四个必须”,强化“四个一律,安全隐患得到有效遏制,水运市场秩序明显好转,专项活动取得初步成效。

(四)安全宣教监管及时,水运生产形势稳定。

 深入开展水上交通安全知识进校园活动。全年共开展7场次进校园活动,发放知识读本175本,救生衣15件,宣挂横幅5副,参加师生600余人。开展“安全生产月”和“世界海员日”活动。围绕 “防风险、除隐患、遏事故”目标,全年共开展水上安全搜救、消防、船舶污染、救生等综合应急演练5次。成功举办2019湖北省水上交通安全暨船舶防污染应急演练,进一步增强水上突发事件的应急救援反应和综合处置能力。

     对全市122处渡口、100艘渡船安全监管更新完善监管责任人,实行网格化管理。在“春节”“国庆”等重大节假日及“军运会”、恶劣天气、汛期等重点时段,开展检查督查、明查暗访。在重点渡口及重点工程建设加强现场安全监管检查,全年共出动安全检查和执法车、船70次,人员100余人次,共检查各类船舶100余艘。检查水运企业6家,跨河桥梁建设工程5个,查处隐患10处,现场整改5处,责令停工5处。持续开展扫黑除恶,通过对基层局所、船员、水运企业、在建工程项目、沿江行政村村民、旅客,走访、调研、线索摸排,发放扫黑除恶明白纸300余份,摸排走访对象177个,开展问卷调查177份,收集整理线索13起。

 坚持航道巡航巡查,完成丹江口大坝至习均大桥至郧阳一桥至辽瓦至孤山段航道管理养护任务,设岸、水标64240座天。标位准确率常年保持在95%以上,扎实保障通航安全。

 (五)市场准入关口收紧,水运市场得到优化。

全年共完成建造船舶检验23艘,营运检验289 艘,审图15套。依据上级授权,完成全省第一艘渔船检验业务。对本辖区长期脱检的142艘船舶予以公示,将清理数据报部海事局纳入“异常船舶名录”。加强船舶防污染设备检验,确保丹江口库区达到“零排放”要求。2019年底已发放污染证书(签证)779份。开展2019年国内水路运输及其辅助业核查工作,全市水运企业12家,核查率100%,核查通过率67%。全市91艘船舶参与核查,通过核查80艘,核查率100%,核查通过率94%

(六)结对帮扶倾力倾心,共创共建深入人心。

 人人参与文明城市创建,定期开展创文入户宣传、包联村环境卫生整治、文明劝导等志愿服务活动。投入2万元创文经费支持包联村文化建设,全年累计开展志愿者服务23次,出动志愿者219人次,创文宣传信息被中国文明网采用1篇、十堰文明网采用25篇。积极开展“双千”活动,全年深入包联企业12次,协调解决企业反映的问题。扎实开展精准扶贫工作,投入扶贫资金10万元,定期开展入户走访,助推助销农副产品5万余元,11户包联贫困户全部实现脱贫。

(七)作风建设长抓不懈,执纪如铁锻造铁军。

以守初心、担使命,找差距、抓落实为目标,全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。将爱国主义教育、学先进模范、行业发展等融入主题教育之中。夯实管党治党主体责任,认真落实党组(党委)书记第一责任人职责,落实党风廉政建设责任制,将党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。开展第二十个党风廉政建设宣传教育月、“双十星创建”、民主评议党员等活动,深化党纪党规和监察法规进机关、进社区、进航道站艇、进执法一线工作。组织新任科级干部参观十堰市看守所,接受廉政警示教育。印制廉政提醒卡片发放干部职工及职工家属。常提醒、常教育、常关怀。对车辆管理、考勤管理、公务接待、财务管理制度重新修订。严格执行中央“八项规定”、省“六条禁令”,切实厉行勤俭节约。

 与此同时,行业综治信访维稳、工青妇团、离退休干部等各项工作都取得了显著成效。在此,我代表支队党总支,向全市水路交通系统广大干部职工表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意!

     在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识当前还存在一些突出问题亟待解决:一是部分水运项目,受环保、耕地保护政策制约,进展迟缓,凸显了我市水运建设项目储备不足二是中央环保督查反馈意见的整改落实进度和效果有待进一步评估,污染物转运处置设施设备配备需提速三是受疫情影响,部分水运企业复工复产后,不可避免存在抢抓生产的现象,全国各地已经陆续出现多起安全生产事故,我市水运安全生产稳定形势也面临较强反弹风险。四是在“打非治乱、百日攻坚”专项行动中发现的执法不规范、装备不齐全、信息化手段落后等短板问题,要在交通运输系统突出问题专项整治过程中需尽快消化解决。

二、水路交通发展形势分析

  当前水路交通运输系统面临机构改革、疫情影响的双重挑战,挑战同样是机遇。只有正视挑战,勇于抓住机遇,才能获取解决水路交通运输发展的内在问题的金钥匙。

(一)勇立潮头,主动担当,迎接水路常态化执法新挑战

 1)认清形势,正确看待水路交通机构改革

全市水路交通机构改革仍正处在关键期,十堰市港航管理局(市地方海事局、市船舶检验局)已经更名为十堰市水路交通运输综合执法支队,现有机构设置、职能职责已经随着名称的改变而发生变化。目前,支队新任领导班子成员已全部到位,分工已明确,根据改革精简后的6个科室人员全部到位。我们要及时调整思路、转变观念,以更高的政治站位看待机构改革,以全新的精神面貌迎接新的挑战。全体党员干职工部要将思想统一到市委市政府及省局、市局党组的决策部署上来,树立坚定信念,在深化改革、推进发展中奋发有为、主动担当,不折不扣完成新岗位赋予的新使命。

    2)主动担当,积极汇报争取机构改革支持

改革是为了体制更顺、效率更高、职能更清晰,当前,各县市区交通运输机构改革也处于关键期,要确保各项工作标准不降、力度不减、如期完成,要主动汇报、全力争取,努力让水路交通运输行业体制机制、人员配置更有利于事业发展。

3)依法执法,提升执法能力适应常态执法

面对改革,我们要改变旧思维模式,迅速适应新形势、新要求、新工作模式,加强学习,自我加压,掌握过硬业务本领,尤其要适应改革以后的常态化执法节奏,注重执法能力和水平的提升,在依法执法、文明执法、科学执法、安全执法上深下功夫。通过2019年水路交通“打非治乱百日攻坚”工作,我们可以看到,水路交通行业管得了、管得好、管得住,水路从业人员想发展、需规范、缺指导,在常态化执法的基础上,还需要我们进一步强化法律法规知识的宣传教育。

(二)优化环境,主动服务,协助水运企业度过疫情难关

受疫情影响,一些水运企业面临“倒春寒”。我们要主动靠前、精准服务,协助企业度过难关。

加强联系,当好协调员。采取精准扶贫式“一对一”的帮扶模式,安排“协调人员”了解水运企业需求和亟待解决的难题,

学习政策,当好宣传员。及时将惠民政策及疫情期间水路交通规范和指南及时宣传到水运企业。

减少距离,当好服务员。落实一站式审批,打通最后一公里,缩短水运企业的时间成本。

三、2020年工作安排

2020年是“十三五”的收官结账年,同时是“十四五”谋划布局年,受疫情影响,今年的水路交通工作任务艰巨、责任重大。

    今年水路交通运输工作思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕打赢疫情防阻击战和脱贫攻坚战目标任务,全面落实省港航海事系统全年会议、2020年市交通运输局长座谈会议安排部署,坚持以夯实基础、补齐短板为重点,加快构建绿色水运体系,为我市开启交通强市建设新征程,建设区域性中心城市和区域重要增长极贡献力量。

主要目标是:港航建设投资完成8.34亿元,积极推进孤山航电枢纽船闸建设,确保郧西县金钱河上津镇贫困地区旅游渡运码头、房县尹吉匍镇天子湖贫困地区旅游渡运码头完工,丹江口锚地、郧阳区锚地项目建设完工,郧阳区金岗砂石集并中心、张湾区砂石集并中心建设。遏制运输船舶一次死亡10人以上的水上交通安全和船舶污染重大责任事故,确保水上交通安全形势持续平稳。

    2020年围绕结好六个硬仗。即“十三五”规划收官结硬账,中央环保督察回头看反馈问题整改结硬帐,长江大保护三大标志性战役结硬账,水路三年攻坚战结硬账,运输结构调整三年行动结硬账,脱贫攻坚战水运扶贫项目结硬账,着力抓好以下七方面工作:

(一)抢抓机遇,进一步夯实港航基础设施建设。

发展离不开项目支撑,一是要以《汉江生态经济带发展规划》《交通强国建设纲要》为纲,认真谋划水运建设“十四五”规划,争取更多项目进入国省项目库。确保《十堰港总体规划》完成报批,要结好“十三五”收官、交通三年四大攻坚战、长江大保护交通三大标志战役等硬帐。二是要加强组织领导,形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓、相关部门具体抓的领导机制和工作格局,加大资金筹措、加强工作调度,确保受生态红线调整停滞的工程尽快开工;力争丹江口陈家港锚地完工、郧阳区锚地开工;确保房县、郧西旅游渡运码头等项目建设完工。二是全力服务孤山枢纽建设,目前,一期土建工程基本完成,已破堰过流,二期工程已截。要主动作为,服务好孤山枢纽建设。三是争取扶持政策,围绕生态旅游、亲水休闲,重点建设旅游码头、生态航道,确保一库清水永续北送,夯实绿色航运基础设施。

(二)整治隐患,开展行业突出问题专项整治行动。

从严落实行业监管责任,企业主体责任。根据省港航局统一安排持续开展长期脱管船舶专项整治、水上交通安全“百日行动”、中小船舶安全管理专项整治、水路交通质量安全服务专项整治亮剑行动、国内船舶救生设备专项检查等。持续全面推进渡口渡船管理的网格化,落实县市、乡镇、村组、船主“四级”任,切实消除事故隐患。坚持全面排查和重点整治相结合,自查自纠和暗访督查相结合,扎实深入开展突出问题专项整治。按照“全覆盖、零容忍”的总体要求,2020年重点对全市水运企业、港口码头、渡口渡船、旅游船、砂石运输船、水上在建设工程、航道采砂、非法码头、非法占用岸线、水运领域涉黑涉恶开展整治,对水运企业、客运船舶、汽渡船舶、水上在建工程、运(采)砂船舶检查做到100%

(三)借力改革,进一步理顺水路交通体制机制。

在积蓄发展后劲上纵深挖潜。改革创新是发展的动力,推进综合执法改革。坚持把“革命化、正规化、现代化”作为港航海事队伍建设的第一抓手。革命化,就是要忠诚水运、听从指挥;正规化,就是要纪律严明,执法规范;现代化,就是要素质一流,科技保障。开展水路交通综合执法改革,推进“三转三升”(职能转变、重心转移、机制转轨,执法能力升档、监管效能升级、服务水平升格)。

(四)聚焦创新,进一步丰富水路交通监管手段。

一是规范港口经营秩序。严把港口经营市场准入关,深入开展港口经营资质核查,逐步形成港口经营市场动态监管机制,重点抓好港口危险货物经营资质管理。严格港口岸线管理,准确掌握岸线资源基础数据,落实岸线使用“双指标”控制,增强港口岸线规划的严肃性。联合水利、航道等部门,打击非法占用岸线、违法从事港口经营行为。二是提升通航保畅水平。贯彻落实《航道法》,强化临跨拦河建筑物通航条件审核,避免滋生新的碍航设施。推进事权与责任相一致的航道养护管理改革,推行养护市场化。持续开展汉江沿线非法采砂联合治理,保护航道整治成果。巩固文明样板航道创建成果。建立航道浅滩、维护尺度信息定期发布机制,引导船舶合理配载,提供便民服务。积极开展枯水期航道应急抢通,确保航道安全畅通。三是优化水路运输管理。开展水路运政检查。落实船型标准化政策,加强船舶拆解过程监管。做好水运经济形势预测、分析,发布水运市场情况分析报告。

(五)生态为先,进一步优化水路运输市场格局。

持续巩固水路交通“打非治乱百日攻坚”专项行动成果,坚决打赢交通三大标志性战役,大力推进港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设,确保2020年完成100%的建设目标。全面完成丹江口汉丹港50吨溢油库建设任务,开展防污染应急处置演练。以运输结构调整为方向。着力提升水路运输服务能力,推进多式联运发展,推进大宗货运“公转水”有实质性进展。全力打造绿色航运工程,以污染防治、智能信息化建设、安全应急指挥船艇、数字化航道系统四大内容推进水运生态环保信息化建设,达到全市水运信息全履盖。加快信息化尤其是5G移动互联网技术的应用。以丹江库区水域为重点,启动电子巡航示范区建设,加快形成“重点港区VTS、重点水域CCTV、重点船舶AIS与海巡艇互为补充”的电子巡航模式,体现“有痕管理、无打扰服务”的安全监管服务理念。推行交通行政执法系统,推广部海事局协同管理平台和综合服务平台应用。三是优化水运结构。用好新一轮内河船型标准化补贴政策,加快淘汰老旧运输船舶,鼓励新建节能环保船型,以船型标准化促进船舶运力优化。落实重点企业联系制度,促进企业集约化,壮大骨干港航企业。加强船舶检验管理,提升船舶质量。

(六)提高站位,进一步发挥党建示范引领作用。

要始终坚持把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以落实市委巡察反馈问题整改为契机,持续深化“四个专项整治”。强化日常监督、问题整改,严明政治纪律、政治规矩,营造风清气正的政治生态,风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。要提高政治站位,强化责任担当,进一步压实党建主体责任,全面从严治党,注重先进典型引领作用,强化党员干部表率担当作用,全面加强干部队伍建设,修定完善激励制度、奖惩制度,不断激发干部职工干事创业活力,推动各项工作贯彻落实。

(七)厚积薄发,进一步强化综合执法队伍建设。

一方面要加强能力建设。建立职工教育平台,深入开展学习教育,用科学理论武装头脑、用先进理念引领发展、用科学方法指导实践,以学习拓宽谋划工作的思路、寻求解决问题的办法、探索推进工作的举措。通过实训基地、专业授课、行业比武等多种形式,对行政执法、港航建设、海事管理、船舶检验等重点领域开展专项培训。开展执行强化行动。执行力决定成败,决定战斗力、凝聚力。要树立勇担重责、尽职尽责意识,最大限度地执行上级决策。要做到真抓实干,一抓到底,体现办事的速度和力度。要建立健全执行的责任、考评、问责等机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定。要自觉养成严格执行和认真落实的良好习惯,树立“无功即是过”的理念,开拓水运发展的新局面。开展服务优化行动,水路交通部门是窗口行业,工作对象是船员和水运企业,服务水平体现窗口素质,反映行业形象。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,以百姓之心为心,自觉增强服务企业、服务船员、服务群众的意识。要提升服务质量,在态度上、语言上、效率上、行动上体现行业的服务细节,用心用情做好服务工作,绝不能出现吃拿卡要、弄权使绊的问题。要完善服务制度,实行首问负责、限时办结、责任追究制度,提升服务质量。

另一方面要加强作风建设。牢固树立大局意识,就是要胸怀发展大局、团结的大局、稳定的大局,坚定不移地贯彻执行党总支的决策部署,维护政令畅通,坚决防止不顾全局得失、阳奉阴违等错误倾向。守规矩,就是要守党纪国法之规、守道德操守之规、守规章制度之规、守清正廉洁之规,把住原则、守住底线、不越红线、不碰高压线。有作为,就是要把自己分内的事做好、把涉及发展的事做实,把社会关注的事做出成效。树形象,就是要树求真务实的形象、团结奋进的形象、公正执法的形象、文明服务的形象、清正廉洁的形象,以良好的个体形象、汇聚良好的单位形象、形成良好的行业形象。创一流,就是要用一流的目标追求、一流的职工队伍、一流的管理服务、创造出一流的品牌业绩。要让各项制度成为管人管权管事管作风的硬约束。要定期和不定期开展督办检查、紧盯重点时段开展明查暗访,加强对八项规定、纪律规矩、管理制度执行情况的监督检查,发现一起、处理一起、通报一起,绝不姑息迁就、不搞下不为例。

同志们,有为才有位,实干显担当,时代赋予我们重任,实干铸就新的辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市交通运输局党组的坚强领导下,抱定发展信心,只争朝夕、不负韶华、众志成城、再接再厉,为实现水路交通事业高质量发展宏伟蓝图不懈奋斗!

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