3月19日至3月22日，局第四调研组先后赴丹江口市、武当山特区、郧阳区、竹山县、房县、张湾区，深入水运企业和港口码头，采取现场察看、走访和听取汇报的方式，对水运企业基本情况、经营状况、企业存在的困难和问题以及建议、港口码头和船舶污染防治等方面进行调研，现报告如下：
一、十堰市水运企业及港口基本情况。
截至2018年3月，证书证件齐全的全市水运企业共有11家，其中旅客运输企业9家，货物运输企业2家。港口经营企业1家。办理水路运输许可证的船舶153艘，其中客船41艘，货船112艘。全市现有港口6个，其中重要港口1个，一般港口5个，除武当山太极湖旅游码头已办理齐全的证书证件外，其余港口相关手续均不完善。
二、企业目前生产经营总体分析
（一）旅客运输企业情况分析。
目前全市5家农村专线水路客运企业，经营情况普遍不容乐观，特别是公路建设快速发展带来的冲击，90%的客运企业处于亏损状态，完全靠燃油补贴政策勉强维持。同时客运企业还面临两个“老龄化”的窘况，一是客运船舶船龄平均超过15年，船型老旧，船舶污染防治基本能达到要求，但是与港口防污染设施无法对接；二是从业人员老龄化，随着客运企业经济效益逐年下降，已无法留住和引进年轻员工，仅靠原有的老员工维持。水路客运企业迫切期望能得到政策支持转型，其中最具代表性的是丹江口市航运公司，该公司前身为建立于1956年的运输合作社，1983年更名为丹江口市航运公司，现有职工419人，在册134人，退休279人，在岗仅6人。公司现有三条营运船舶，分别运行丹江——龙泉，丹江——嚣川，闵家沟——草店，沿途客源几近枯竭，企业难以为继，勉强靠燃油补贴维持，希望能得到政府相关部门的支持转型从事旅游运输。
从事旅游运输的企业情况稍好，其中乐门公司旅游收入每年递增10%-20%，但是企业负债较多，综合经营方面亏损。太极湖水上游乐有限公司目前已被山东高速集团收购，经济情况有所好转，负债率降低，其他以十堰市水都旅游有限公司为代表的小型公司有一定盈利，但是负债率高，抗风险能力差。
（二）货运企业情况分析。
目前我市两家大型货运企业为丹江口市兴通发展有限公司和十堰市郧阳区汉江砂石有限公司，这两家公司经营时间较长，根据市场发展形势更新船舶意识较强，已逐步对老旧船舶进行了淘汰，货运船舶正逐步向大中型货运船舶过渡发展，船型比较新。汉江砂石有限公司货船平均船龄不超过8年，货运货物也由传统的龙须草、石膏转化为砂石运输。两家货运企业经营情况较好，能实现盈利，但是也有一定的困难。郧阳区汉江砂石有限公司面临南水北调水位升高后挖砂难问题，2017年与2016年相比经营生产量下降了10%；丹江口市兴通发展有限公司由于受国家政策所限，2018年没有取得采砂许可权，同时受无企业自主码头的限制，从2017年12月起至今处于停产状态。
(三)防污染工作开展情况
目前辖区内水运企业普遍环保意识较强，都能按照相关要求对生活垃圾、生产垃圾妥善处理，达到“零排放”。
湖北武当太极湖水上游乐有限公司秉持“少破坏、多保护，少扰动、多防护，少污染、多防治”的环保理念，建立了完善的环保体系制度。公司成立了环境保护委员会，设有办公室，具体负责研究制定环境保护政策、措施，同时公司内部各部门成立了环保工作小组，负责本部门环保工作。环保管理机构的设置、环保专兼职人员的配备，为更好的打好环境保护战打下了坚实的基础。公司加大环保基础设施建设的投入，建设了岸基污水处理回收利用设施，对岸基污水处理后用于景区绿化喷淋。把好船舶采购关，选用耗油量小、废弃油少的船型。各运营船舶配备便携式马桶、带盖式垃圾桶，到港后及时上岸处理。设置了固废暂存管理处，对船舶废油、废弃物统一集中暂存保管，报备上级环保管理部门，达到一定量后交付有处理资质的部门集中处理。制定了船舶溢油应急处理预案，配置了拦油绳、吸油毡等设备。2017年太极湖公司积极推行“一一三二六”环保工程，即升级一个环保管理机构、建立一套环保管理体系、举办三次环保知识培训、开展二次环境保护演讲、组织六次环境保护活动，极大的提高了公司员工的环保意识和环保技能。在游客游玩时开展“绿色环保，举手之劳；从我做起，从点滴做起”活动，共有2万多名游客参与其中，营造了环境保护人人有责的良好氛围。
丹江口市兴通发展有限公司高度重视环保工作，积极响应国家“大力发展绿色经济，积极发展低碳经济，通过科技创新，将新型能源运用于船舶”的号召，在2013年将“兴通货1号”轮、“兴通货2号”轮加入LNG燃料动力船舶试点改造。加大对环保性能生产设备的投入，将还能正常使用的发动机更换为最新型节油型发动机；新打造直航货船配备污水储存柜和油污分离器；对废油回收再利用；所有船舶一律不准使用一次性塑料用品；到港船舶使用岸电等措施。
但在个体货运船舶污染防治方面仍需持续投入资金和设备。
三、存在的问题及分析
（一）客运市场逐年萎缩。当前公路建设发展迅速，陆路交通圈建设的日益发达对水路运输市场造成了极大的冲击。房县神龙客运有限公司在房县至十堰的沿河公路建成后将面临彻底没有客源的现状，传统的水路客运企业转型迫在眉睫。
（二）旅游客运市场冷热不均。近年来武当山风景区山上旅游逐年大幅增长，但水上旅游却一直不温不火，季节性强，好船、好水、沿湖好风光没有充分发掘利用。
（三）港口码头严重缺失。除湖北武当太极湖水上游乐有限公司自有港口并办理有港口经营许可外，其余企业均反映缺少手续齐全的正规港口码头从事生产经营，不仅存在较大的安全隐患、环保隐患，对企业的生存发展也造成了制约。丹江口市兴通发展有限公司和十堰市郧阳区汉江砂石有限公司都提出了对砂石堆场及货运码头的需求。十堰市水都旅游有限公司等更面临牛头岭码头没有竣工验收不能投入使用，需要另觅停靠码头的问题。
（四）执法力度有待加强。有县市存在“三无”船舶非法营运现象，对拥有齐全证书证件的合法经营企业造成了冲击和影响。
四、关于水运企业发展的建议
(一）整合小型水运企业，严格控制小型水运企业进入市场。目前我市小型水运企业发展状况堪忧，主要表现在同类企业小而多，原则上水运企业准入门槛高，对专业管理人员要求高，但是在实际过程中把关不是很严，造成有的县市同类企业几家，营运市场管理混乱，企业承担风险的能力差。建议依靠当地政府支持促使小型水运企业进行整合，可以优化企业资源、管理人员配置，进一步规范企业经营资质，加强企业的竞争力和抗风险能力。面对逐步萎缩、濒临消亡的传统客运企业，在严把企业经营资质管理的同时，帮助企业转型过渡。
（二）加大水上旅游市场的开发和建设。太极湖公司要积极参与武当山山上景区山下水域联动发展，在政府支持下与旅游部门紧密联系，引导游客山上山下水上一起游，形成集游赏、问道、养生、休闲、度假等功能为一体的 “山水城一体化”总体空间发展格局。使“问道武当山，养生太极湖”由概念蝶变成现实。随着丹江环库旅游公路的建成使用，库区水运企业要提早布局、超前谋划，与十堰全域旅游规划结合起来，发展水上旅游事业。
(三）加强执法力度，保障合法企业的利益。各县市港航海事部门要进一步履职尽责，加强现场管理和督查，出重拳严厉打击和治理“三无”船舶非法营运，保障合法企业和船主的利益，维护水运市场经营秩序。
(四)加快水上搜救中心建设。武当山港、郧阳港规划的水上搜救中心因资金问题建设搁置。随着南水北调调水，丹江水库库区水域面积增大，深水区域较多，船舶抗风能力下降，遇恶劣天气极易发生事故。库区亟需设施设备先进的搜救中心投入使用。
(五）争取新能源补贴奖励政策。当前环保工作是十堰市的重点工作，如何确保“一江清水永续北送”是我们每一个人的政治任务，更是光荣使命。港航海事部门要督促企业用好港口和船舶防污染接受转运处置设施建设以奖代补政策；鼓励新能源船舶的使用。
（六）推进砂石集并中心规划建设。与非法码头规范整治活动结合起来，听取砂石货运企业意见和建议，在汉江沿岸规划砂石集并中心，或支持企业建设自主码头，以更好的推进企业开展防污染工作，促进企业有序发展。
调研组组长：马 珊
调研组成员：唐世超 尉 强 徐向丽 杨丹涛
